РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

ЗАКАРИЯ МУХАММАД ГИЯЗ

НЕФТЬ И ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ АРАБСКИХ СТРАН ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА В 80-Е - НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ (на примере Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ )

Специальность 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1997

Работа выполнена в секторе экономики Центра арабских исследований Института востоковедения РАН

Научный руководитель:

кандидат исторических наук А.И.ЯКОВЛЕВ

Официальные оппоненты:    доктор экономических наук,

профессор А.З.АРАБАДЖЯН, кандидат экономических наук Л.Н.РУДЕНКО

Ведущая организация:

Институт стран Азии и Африки при МГУ им. М.В.Ломоносова

Защита состоится "

1997 г. в

час

на заседании Специализированного совета Д. 003.01.05 по экономическим наукам при Институте востоковедения РАН по адресу: Москва, ул. Рождественка, 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института востоковедения РАН по адресу: Москва, ул. Рождественка, 12

Автореферат разослан "_

1997 г.

Ученый секретарь специализированного совета по экономическим наукам, кандидат экономических наук

Институт востоковедения РАН, 1997

Н М. Хрящева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Группа арабских нефтедобывающих стран Персидского залива играет важную роль в системе ми­рового капиталистического хозяйства и системе международ­ных отношений благодаря своему уникальному положению владельца и распорядителя крупнейших в мире запасов неф­ти и газа. Вследствие этого, данная группа стран получила уникальную возможность для ускорения своего развития и планомерного переустройства национального хозяйства и об­щества на качественно более высоком уровне.

Нефтяной фактор в 70-е - начале 80-х годов в короткие сроки и коренным образом изменил облик еще недавно отста­лых стран-нефтеэкснортеров и ускорил их развитие по капи­талистическому пути. Однако, после прохождения ими пика своего могущества в годы "нефтяного бума", после падения справочных цен на нефть и заметного сокращения спроса на нее в мире, социально-экономическое развитие этих стран замедлилось, возникли неожиданные трудности. Правитель­ства нефтяных монархий столкнулись с необходимостью пе­ресмотра не только текущих планов, но иногда и долгосроч­ных планов развития. Несмотря на формальный переход поч­ти всей нефтедобывающей промышленности в руки арабских государств, самостоятельно определяющих свою нефтяную политику, несмотря па создание немалой по региональным масштабам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, арабские нефтедобывающие страны Пер­сидского залива продолжают оставаться в системе мирового капиталистического хозяйства в роли слабейших партнеров, т.к. их развитие почти полностью зависит от одной нефти.

Накопленные в период "нефтяного бума" громадные фи­нансовые ресурсы поставили перед правительствами нефтя­ных монархий проблему их рационального использования доя целей социально-экономического развития. По мере сокра-

щения притока нефтяных доходов к этому добавилась задача сохранения получаемых доходов и направления их в приори­тетные сферы. В то же время; финансовые трудности и внеш­неполитические конфликты не смогли пошатнуть в целом ус­тойчивый характер развития данной группы стран.

Начавшийся с притоком нефтяных доходов процесс со­циально-экономических преобразований по капиталистиче­скому пути привел нефтяные монархии Аравии к достижению ими нового состояния. Возникла своеобразная модель дос­рочно созревшего капиталистического общества с большими вкраплениями традиционных элементов. В 90-е годы в неф­тяных монархиях более актуальным стало не ускорение раз­вития, а внутренняя стабилизация.

Процесс экономического развития протекал неравно­мерно не только по названным причинам, но и в силу объек­тивных условий: природных возможностей исследуемых стран. В диссертации материалом исследования послужили данные по трем основным странам, входящим в группу ара­вийских нефтеэкспортеров: Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ. Названные страны существенно различаются по размерам территории, численности населения, историческому насле­дию, однако они принадлежат к одному типу развития, опре­деляемому нефтяным фактором.

Заметное влияние на социально-экономическое разви­тие аравийских нефтяных монархий оказывали внешние фак­торы: взаимоотношения внутри Совета сотрудничества араб­ских стран Персидского залива, отношения со всем арабским миром, со странами Востока и Запада. Превратившись в субъекта международных отношений, нефтяные монархии в 80-е - начале 90-х годов играли активную роль в делах Ближневосточного региона, но зачастую несли и связанные с этим тяготы.

Несмотря на многочисленные перемены в мире после периода "нефтяного бума", нефть остается важнейшим сырь­евым товаром и источником энергии, а нефтяной фактор все еще определяет весь ход развития данной группы стран.

Важность названных выше проблем характеризует акту­альность темы исследования не только с точки зрения эконо­мических вопросов, но и с точки зрения теоретических аспек-

тов социальной трансформации полуфеодальных монархий и обретения ими нового социального лица.

Цель и задачи исследования. Диссертант ставил своей целью в ходе исследования процесса социально-экономиче­ского развития нефтяных монархий Аравии выявить переме­ны, происшедшие как во влиянии нефтяного фактора на раз­витие стран-нефтеэкспортеров, так и в самом нефтяном фак­торе. Диссертант также ставил задачу показать происшедшие после "нефтяного бума" перемены в общем ходе развития данной группы стран, попытки ее отхода от моносырьевой специализации в экономике, начало формирования многоот­раслевого хозяйства в Саудовской Аравии и в рамках Совета сотрудничества, трансформацию традиционного аравийского общества в результате воздействия нефтяного фактора и це­ленаправленной социальной политики государства.

В работе предпринята попытка комплексного исследова­ния развития группы нефтяных монархий Аравии в десятиле­тие после "нефтяного бума" с учетом экономической и соци­альной сторон развития.

Основные цели работы состоят в следующем;

- анализ изменений в состоянии нефтяного (и газового) хозяйства в связи с развитием национальной экономики;

- рассмотрение роли государства как регулятора эконо­мической жизни и активного ее субъекта;

- анализ замедления развития национальных экономик в 80-е - начале 90-х годов и обретения ими нового качества;

- исследование модернизированного аравийского обще­ства и социальной политики государства, основанной на ис­пользовании нефтяного фактора.

Диссертант счел возможным оставить за рамками рабо­ты вопросы, связанные с проблемами аравийских "нефтедол­ларов" на Западе, получившими достаточное освещение в ли­тературе, а также с политическими факторами развития ара­вийских нефтяных монархий (в частности, такие большие и сложные проблемы, заслуживающие особого внимания, как исламский фактор, войну 1990-1991 тт., гонку вооружений в регионе), сознавая при этом их важное значение для социаль-

но—экономического развития и упоминая лишь о последствиях их влияния.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды советских экономистов и востоковедов Р.Н.Андреасяна, Ю.А.Ершова, Е.М.Примакова, Б.В.Рачкова, арабистов В.Л.Бодянского. Л.В.Вальковой, А.М.Васильева, А.Г.Георгиева, В.А.Исаева, Р.В.Клековского, В.А.Луцкевича, Е.С.Мелкумян, В.В.Озолинга, И.Л.Пиотровской, А.И.Яковлева.

Диссертант также широко использовал труды арабских и западных ученых А.Морей, М.Абира, Дж.Биркса и К.Синклера, Али Джохани. Дж.Картера. Дж. Пресли, Р.Луни, Р.Шоу и дру­гих. Интересные мысли и суждения о значении нефтяного фактора и развитии нефтяных монархий диссертант почерп­нул в книгах К.Тьюгендхэта и А.Гамильтона, Д.Эйденса, Дж.Кристала, Дж.Сайеха, М.Филда. Большую помощь в работе оказали труды специалистов по экономике исследуемых стран М.Ходжи и П.Сэдлера по Кувейту, Али Джохани, М.Берна, Дж. Майксона, Р.Луни, Д.Моливера, Дж.Пресли и А.Уэсвея, Дж.Шоу и других по Саудовской Аравии, эль-Малака по ОАЭ. При освещении современных социальных проблем нефтяных монархий диссертант опирался на исследования Дж.Биркса и К.Синклера, В.Костелло, М.Абира, Дж.Кристала, У.Квандта и других.

Выполняя свое исследование, диссертант использовал официальные, в том числе, плановые документы, заявления государственных деятелей, материалы национальной стати­стики. Использовались материалы научных конференций и семинаров по проблемам экономического и социального раз­вития арабских нефтедобывающих стран Персидского залива, статистические данные ООН и других международных органи­заций, материалы арабской и западной прессы.

Научная новизна и практическая ценность данного дис­сертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых в литературе комплексное исследование рассматриваемого вопроса в масштабах всего Аравийского полуострова на показательных примерах трех стран с учетом экономических и социальных сторон развития в

80-е - первой половине 90-х годов. Диссертант ставит вопрос о степени самостоятельности нефтяных монархий при опре­делении темпов и характера социально-экономического раз­вития.

Выводы, сделанные диссертантом в ходе настоящего исследования, могут быть учтены специалистами-практиками при планировании будущего развития стран региона, учеными, занимающимися вопросами экономического и социального развития арабских стран Персидского залива, а также при под­готовке учебных курсов по новейшей истории арабских стран.

Апробация. Основные положения настоящей работы бы­ли обсуждены на заседании сектора экономики Центра араб­ских исследований Института востоковедения РАН. Основные результаты исследования были опубликованы в сборнике ста­тей "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". М.,1997.

Структура работы. Диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения, Приложения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе "Нефтяной фактор в экономическом раз­витии нефтяных монархий" содержится краткий обзор роли и значения нефтяного фактора в 60-70-е годы, когда арабские нефтедобьгеающие страны в ходе противоборства с западны­ми нефтяными компаниями смогли изменить свое полуколо­ниальное положение "сырьевых придатков" западной эконо­мики. Этапами на пути обретения большей самостоятельности стали Тегеранское и Триполийское соглашения.

Кроме того, в те же десятилетия изменилось и понима­ние самого нефтяного фактора странами-нефтеэкспортерами. Они перестали смотреть на него, как на "дойную корову", по выражению арабского экономиста Юсуфа Сайеха. В Саудов-

ской Аравии, в Кувейте и ОАЭ в различной степени и с разным успехом были предприняты меры по диверсификации нацио­нальной экономики и прежде всего - по созданию государст­венных предприятий по переработке нефти.

В 80-е - начале 90-х годов три аравийские монархии со­хранили за собой положение ведущих нефтяных держав мира. Прогнозные извлекаемые запасы нефти стран Аравии состав­ляли более 30 млрд.тонн, из которых 98% приходилось на Саудовскую Аравию, Кувейт и ОАЭ. По данным на 1994 г. про­гнозные извлекаемые запасы там составили:

Саудовская Аравия - 25,9% мировых запасов, Кувейт -9,6%, ОАЭ:Абу-Даби - 9,1%.

После заметных перепадов в уровне добычи нефти в 80-е годы уровень добычи стабилизировался и составил в 1994 г. (млн.барр. в день): в Саудовской Аравии - 8,97 или 13,3% мировой добычи, в Кувейте - 2,09 или 3,2%, в ОАЭ:Абу-Даби - 2,07 или 2,9%. По результатам' геологиче­ской разведки обнаружены новые крупные месторождения в саудовском королевстве, что упрочивает его положение в ка­честве ведущего мирового нефте про из водителя. По оценке, при сохранении существующего уровня добычи, прогнозных извлекаемых запасов нефти Саудовской Аравии хватит на 84 года (а с учетом новых нефтяных месторождений и больше}, Кувейту и ОАЭ:Абу-Даби - на 100 лет.

Газ является вторым после нефти по значению природ­ным богатством стран региона. Разведанные запасы природ­ного и попутного газа также составляют существенную вели­чину в масштабах Ближнего Востока и мира. На 1994 г. разме­ры разведанных запасов оценивались следующим образом (млрд.куб.м ): Саудовская Аравия - 5 387 или 3,6% мировых запасов, ОАЭ:Абу-Даби - более 5 000 или около 3%. В полной мере правительства приступили к утилизации газа в начале 80-х годов. К настоящему времени созданы системы по сбору газа, построены комплексы по его сжижению, значительные объемы газа идут на нужды энергетики и промышленности по опреснению морской воды.

Политика в области нефте- и газодобычи, определения справочных цен на нефть, в области нефтепереработки и сбыта нефти и ее производных в исследуемый период более

значительно менялась в Саудовской Аравии, в то время как в Кувейте и нефтедобывающих эмиратах ОАЭ перемены были меньше. Общими при формировании нефтяной политики для аравийских монархий оставались следующие факторы:

- переход в собственность государства западных нефтя­ных компаний АРАМКО, "Кувейт Ойл Компани", "Аминойл" и других;

- национальные интересы каждой из стран в соответст­вии с пятилетними планами развития;

- внимание к потребностям западной экономики, учиты­вая тесную привязанность нефтяного сектора аравийских мо­нархий к Западу;

- согласование своей нефтяной политики в рамках ОПЕК;

- ослабление положения таких крупных мировых нефте-экспортеров, как Иран и Ирак.

В Саудовской Аравии, Кувейте и ОАЭ доходы от экспор­та нефти и газа, а также их производных в годы "нефтяного бума" были настолько велики, что составляли около 90% до­ходной части национальных бюджетов. Со второй половины 80-х годов их доля в государственных доходах уменьшилась до 45-60%. "Обвалы" мировых цен на нефть произошли в на­чале 80-х годов и в 1986 г., когда цена за один баррель нефти упала до 11, а затем до 8 долл. После сокращения странами ОПЕК уровня добычи нефти начался новый рост цен, и стаби­лизация их была достигнута к началу 90-х годов. Соответст­венно сократились и доходы стран-нефтеэксгюртеров, напри­мер, Саудовская Аравия в 1980 г. получила 106 млрд. долл., 1990 г. -41 млрд., в 1994 г. -36 млрд.

По мере упрочения своего контроля за нефтяным секто­ром, правящие режимы в нефтяных монархиях стали разви­вать нефтепереработку и нефтехимию. Создание этих отрас­лей национальной экономики должно было удовлетворить растущий внутренний спрос на нефтепродукты, а кроме того, увеличить валютные доходы от нефтяного экспорта.

Иракская агрессия нанесла тяжелый удар по нефтяной промышленности Кувейта. В начале 1996 г. развернулись ра­боты по расширению мощностей нефтеперерабатывающего завода в Мина-эль-Ахмади для поднятия его экспортных воз-

можностей. Кроме того, в сотрудничестве с китайскими, таи­ландскими, американскими и индийскими компаниями к 1998 г должны быть созданы новые мощности, как на территории Ку­вейта, так и в Индии и Таиланде.

В Саудовской Аравии ведущей нефтяной компанией ос­тается национализированная САУДИ-АРАМКО, сосредото­чившая в своих руках всю нефте- и газопереработку в коро­левстве. Компания проводит все операции в тесном сотрудни­честве с западными нефтяными монополиями "Мобил Ойл", "Шелл" и другими. Саудовцы активно проникают на западные рынки нефтепродуктов - в США и Западной Европе.

В ОАЭ до последнего времени обращали меньше вни­мания на нефтепереработку на своей территории. К двум нефтеперегонным заводам прибавился всего один. Однако в начале 1996 г. Генеральный секретарь Высшего нефтяного совета Юсуф бин Омир бин Юсуф заявят о твердом намере­нии властей относительно поднятия мощностей не только по добыче нефти, но и по ее переработке в Абу-Даби, Дубае и Шаржде.

Нефтехимическая промышленность развивается в Ку­вейте исключительно в рамках госсектора. Номенклатура про­дукции невелика: 50% - базовые нефтехимикаты, 35% --про­межуточные нефтехимикаты и 15% - конечные нефтехимика­ты.

В Саудовской Аравии крупномасштабные проекты в нефтехимии осуществляет государственная корпорация САБИК. Ее центром все более становится Западная провин­ция королевства. На базовые и промежуточные нефтехимика­ты здесь также приходится около 75% всего производства. Тем не менее, созданная отрасль национальной промышлен­ности позволяет не только более эффективно использовать нефтяные ресурсы, но и способствует многостороннему раз­витию национального хозяйства, настоящей диверсификации национальной экономики.

В целом, проявления нефтяного фактора в экономиче­ском развитии трех нефтяных монархий Аравии многообраз­ны. Если в 70-е годы большее значение играла финансовая сторона (доходы от нефти), то в исследуемое десятилетие возросло значение нефти как сырья для обрабатывающих от-

раслей национальной промышленности. В 80-е - первой по­ловине 90-х годов прямое и опосредованное воздействие нефтяного фактора способствовало продолжению социально-экономического развития Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ, хотя и меньшими, чем ранее темпами.

Несмотря на предпринятые развитыми западными стра­нами меры по перестройке своей промышленности и социаль­ной сферы для максимально возможного сокращения потреб­ления нефтепродуктов, в этом существуют естественные ог­раничители. Например, для производства тонны стали требу­ется 7/10 тонны нефтяного эквивалента, для производства тонны цемента - 1/8 тонны.

Нефть была и остается "кровью" современной экономи­ки, природным продуктом, пользующимся широким и устойчи­вым спросом. Положение лидеров в нефтедобыче закрепляет за тремя нефтяными монархиями Аравии завоеванные ими места в системе международного разделения труда, а также дает определенные гарантии в получении твердых доходов на предстоящее столетие.

Кроме того, укрепляют положение нефтяных монархий их возможности по добыче и экспорту газа, а также продуктов нефтепереработки, нефтехимической промышленности. Од­нако, несмотря на огромные приложенные нефтяными монар­хиями усилия по развитию национальной нефтеперерабаты­вающей и нефтехимической промышленности, возможности этой промышленности несопоставимы с объемом добываемой нефти. Если в мировой добыче нефти доля Саудовской Ара­вии выросла с 1990 г. к 1994 г. с 10,6% до 13,3%, то доля в мировой нефтепереработке осталась без изменений на уров­не 2,4%. В то же время, правительства этих стран принимают во внимание и технико-экономические причины, по которым легче транспортировать из Аравии именно сырую нефть на нефтеочистительные заводы, расположенные вблизи конечно­го потребителя.

В 70-е годы нефтяной фактор привел в трех странах к созданию мощного и относительно развитого нефтяного сек­тора национальной экономики. В 80-е - первой половине 90-х годов благодаря этому существенно усилились позиции госу­дарства в экономической жизни нефтяных монархий. Почти

вся нефтедобыча (за небольшим исключением) находится в руках государства. Оно же получает и распоряжается огром­ными доходами, характер распределения которых определяет весь ход социально-экономического развития трех нефтяных монархий. Учитывая во многом феодальный характер аравий­ской государственности, нефтяной фактор (при некоторых от­личиях в политической жизни трех стран) существенно укреп­ляет эту государственность.

Во второй главе "Особенности экономического развития нефтяных монархий в условиях прекращения "нефтяного бу­ма" анализируются протекавшие в 80-е - первой половине 90-х годов процессы хозяйственной жизни Саудовской Ара­вии, Кувейта и ОАЭ в связи с влиянием нефтяного фактора.

В годы "нефтяного бума" непрерывно возраставший по­ток финансовых средств создал в правящей верхушке монар­хий ложные представления о неисчерпаемости этого источни­ка доходов. Это привело тогда как к большим непроизводи­тельным расходам членов правящих династий, неспланиро­ванным тратам на престижные цели, так и к "перегреву" на­циональных экономик, появлению множества "узких мест", из­быточным, нерациональным расходам.

Пересмотрев вынужденно свои взгляды на развитие на­циональной экономики, правящие режимы пошли на усиление регулирующей и контролирующей роли государства в хозяйст­венной жизни. Это не означало сознательного ущемления ро­ли национальной буржуазии, ввиду ее очевидной слабости.

Сосредоточение громадных финансовых ресурсов в ру­ках государства привело к формированию нового государст­венно-капиталистического уклада, который по мнению рос­сийского экономиста В.В.Озолинга, "стал базой развития капи­тализма, тем системообразующим фактором, который опре­делил его специфические черты, генезис и перспективу разви­тия капиталистических отношений в этих странах"

Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ относятся к немногим странам развивающегося мира,  которым на протяжении по­следних десятилетий удалось поддерживать высокие темпы роста ВВП. Увеличение объема ВВП сопровождалось замет ным ростом национального дохода на душу населения, и по

этому показателю ОАЭ и Кувейт (до начала 90-х годов) зани­мали лидирующие позиции в мире.

Сильная и непосредственная зависимость всего эконо­мического развития от нефти, остававшейся "становым хреб­том" национальных экономик в определенной мере осложняли процесс развития и влияли на его результаты. Уже к середине 80-х годов оказалось, что нефтяной фактор имеет небеспре­дельные возможности. Помимо положительных сторон, он способствовал усилению зависимости данной группы стран от Запада на новом технологическом уровне, его влияние приве­ло к "выталкиванию" излишков нефтедолларов в экономику Запада.

Экономическое развитие нефтяных монархий осуществ­ляется в соответствии с пятилетними планами развития. В Ку­вейте по мере спада "нефтяного бума" раньше ощутили нега­тивные последствия. В четвертом пятилетием плане про­изошла явная переориентация, упор был сделан на диверси­фикацию национальной экономики, уменьшение ее зависимо­сти от нефтяного сектора, несмотря на очевидные издержки такой политики. В то же время, в эмирате не без оснований опасались, что ускоренное развитие промышленности приве­дет к массовому наплыву иностранной рабочей силы, что мо­жет подорвать социальную и политическую стабильность. Тем не менее, власти решили заплатить эту цену.

Создание пятого пятилетнего плана на 1986-1990 гг. пришлось в Кувейте на период окончательного прекращения "нефтяного бума", сокращения экспорта нефти и поступлений от нее, а также спада деловой активности. В связи с этим, в плане не был предусмотрен такой важный показатель, как ежегодные темпы экономического роста, общий объем капи­таловложений оказался меньше, чем в предыдущем плане. Сильное воздействие на выполнение поставленных планом задач оказала иракская агрессия.

Рост объема ВВП Кувейта за последние полтора десяти­летия очевиден, однако четко отражает динамику перемен на мировом нефтяном рынке: 1980 г. - 7 447 млн.дин., 1986 г. - 4 998 млн.дин., 1994 г-7210 млн.дин. В те же годы заметны пе­репады в размерах доли нефтяной промышленности в ВВП:

1980 г. - 67,9%, 1984 г. - 45,2%, 1986 г. - 36,9%, 1994 г. -43,4%.

Особенностью экономического развития Кувейта являет­ся его особенное внимание к торговле и финансовым опера­циям. Доля оптовой и розничной торговли, а также финансо­во-кредитной деятельности в ВВП выросла соответственно с 6,0% и 2,3% в 1980 г. до 9,4% и 4,3% в 1986 г., хотя и опусти­лась в 1994 г. до 4,8% для торговли, а для финансов состави­ла 11,1%. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП за эти годы менялась следующим образом: 5,9%, 11,1% и 8,6%.

Страна относительно быстро смогла оправиться от по­следствий войны. В то же время, новый пятилетний план на 1995-2000 гг. составлен с учетом новых реалий. Хотя в 1995 г. нефтяные прибыли превысили запланированный уровень на 25% и дефицит бюджета оказался на 37% ниже ожидаемого, правительство исходило из неблагоприятного развитым собы­тий. И в плане и в новом бюджете предусматривается сокра­щение государственных расходов по сравнению с предыду­щим периодом. Для изыскания дополнительных средств в бюджет намечено проведение налоговой реформы и введение платы за медицинское обслуживание.

В Саудовской Аравии государство также начало прове­дение политики краткосрочного планирования и регулирова­ния экономического развития в конце 50-х - начале 60-х го­дов, а в начале 70-х годов перешло к долгосрочному плани­рованию индикативного характера.

К началу 80-х годов стало очевидным завышение воз­можностей саудовской экономики по абсорбированию громад­ных ассигнований. Увеличение основных производственных фондов постоянно опережало рост производства продукции *(за исключением нефтедобывающей промышленности). В свя­зи с этим, часть проектов второго пятилетнего плана была пе­ренесена на третью пятилетку. Правительство приняло раз­личные меры к смягчению негативных последствий" нефтяно­го бума", и удалось снизить уровень инфляции с 35% до 10%, хотя реальные расходы превысили запланированные более чем на треть.

Главной целью саудовского третьего пятилетнего плана на 1980-1985 гг. осталось развитие людских ресурсов, вклю-

14

чение жителей всех регионов королевства в хозяйственную деятельность. Важной целью оставались структурные измене­ния в экономике и оптимизация уровня добычи нефти и газа. Впервые в качестве стратегической цели было названо повы­шение эффективности управления экономическим развитием. Тогда же впервые была поставлена цель по развитию сель­ского хозяйства для сокращения зависимости от импорта про­довольствия и "обеспечения продовольственной безопасно­сти". Однако выполнение плана было осложнено падением доходов от нефти, что вызвало возникновение впервые за по­следние годы дефицита бюджета. Именно в этот трудный пе­риод была начата приватизация САБИК, крупнейшей государ­ственной промышленной корпорации.

Четвертый пятилетний план социально-экономического развития Саудовской Аравии на 1985-1990 гг. был принят в период прекращения "нефтяного бума" и общего экономиче­ского спада. Главные ориентиры в плане остались прежними, однако новым элементом в нем стало увеличение роли, отво­димой частному национальному капиталу. Важной задачей плана стало развитие некоторых импортозаменяющих отрас­лей. Из-за спада нефтяных цен доходы государства оказа­лись ниже, и расходы превысили запланированный уровень. Часть проектов перешла на следующую пятилетку, активность частного сектора также оказалась недостаточной.

В пятом пятилетнем плане на 1990-1995 гг. вновь важ­ное внимание уделено не только экономическим, но и соци­альным целям развития: развитию образования и обучения, здравоохранения и улучшению положения с водными ресур­сами. Обратило на себя внимание то, что в качестве самых главных целей плана названы 1) сохранение Исламских цен­ностей и 2) защита веры и нации.

Объем саудовского ВВП (в текущих ценах) возрастал и падал столь же стремительно, как и в Кувейте, однако коро­левство не испытало столь сокрушительного военного пора­жения и разрухи. Объем ВВП менялся следующим образом: 1980/81 г - 517996 млн.риалов, 1984/1985 - 322919 млн риалов, 1986/87 - 264 074 млн.риалов, 1994 г. - 449871 млн.риалов.

За пятнадцать лет доля нефтегазового сектора в ВВП сократилась более чем вдвое (хотя абсолютная величина за последние десять лет мало изменилась) : 1980 г. - 69.6%), 1984 г. - 37,6%, 1986 г - 32,4%, 1994 г. - 32,1%. Неуклонное возрастание доли ненефтяного сектора в ВВП с 30,4% в 1980 г. до 68% в 1994 г. само по себе свидетельствует о ко­ренных сдвигах, происшедших в саудовской экономике. Целе­направленные и долговременные усилия саудовского режима таким образом принесли свои плоды. Если в условиях "нефтя­ного бума" происходил количественный, экстенсивный эконо­мический рост, то в последующее пятнадцатилетие был сде­лан переход к качественному росту, к структурным переменам в национальном хозяйстве.

ОАЭ занимают как бы промежуточное положение между Саудовской Аравией и Кувейтом по характеру экономического развития. Начав нефте- и газодобычу много позднее правя­щий режим смог более плодотворно усвоить многие уроки своих соседей. В начале 80-х годов страна также столкнулась с проблемой бюджетного дефицита, однако в отличие от сау-довцев, там не стали использовать для его покрытия свои фи­нансовые резервы. Тем не менее, реализация многих про­мышленных проектов была отложена.

К началу 90-х годов ОАЭ по объему ВВП обогнали Ку­вейт, в 1994 г. объем ВВП в ОАЭ составил 36,8 млрд.долл., в Кувейте - 25,0 млрд.долл. В 1995 г. рост ВВП составил 6,6%, а объем увеличился до 39,23 млрд.долл. Доля нефтегазового сектора удерживается на уровне одной трети ВВП.

Следует особо сказать о сотрудничестве нефтяных мо­нархий в рамках Совета сотрудничества арабских стран Пер­сидского залива. С прекращением "нефтяного бума" для всех стран стала очевидной необходимость более тесных и коор­динированных экономических связей как в сфере внутрире-гиональной торговли, так и в промышленной и финансовой сферах. Были сделаны некоторые шаги к созданию "общего рынка Залива", рассматривается вопрос о развитии единой энергетической системы.

В исследуемый период тремя нефтяными монархиями были одержаны большие успехи в создании производственной и социальной инфраструктуры, что было необходимым усло-

16

вием как индустриализации, так и вообще развития страны. В связи с этим особенное значение имела строительная отрасль и производство строительных материалов. Например, к нача­лу 90-х годов в Саудовской Аравии и Кувейте половина авто­мобильных дорог приходилась на высококлассные автостра­ды, отвечающие самым высоким мировым стандартам.

Усилился, процесс урбанизации, и аравийское общество окончательно стало городским (в наибольшей степени это от­носится к Кувейту и ОАЭ). В Аравии выросли современные го­рода, обеспеченные всеми удобствами. Старые кварталы большей частью снесены и уступили место новым, состоящим из многоэтажных деловых зданий, сред неэтажных жилых кварталов и большей частью малоэтажных жилых домов.

Сложной проблемой в исследуемый период оставалась для нефтяных монархий проблема рабочей силы. Стратегия правящих режимов состояла в проведении индустриализации без создания собственного рабочего класса. Однако это ока­залось трудно выполнимым.

Кувейт и ОАЭ в силу объективных условий примирились с необходимостью постоянного присутствия в их странах больших контингентов иностранных работников различной квалификации. Поскольку численность иммигрантов превы­шает численность коренных жителей, власти ужесточили ус­ловия натурализации даже для арабов.

В Саудовской Аравии в меньшей степени урезали планы индустриализации и выдвинули стратегическую цель: сауди-зация рабочей силы. В четвертом и пятом пятилетних планах эта цель называется в качестве первоочередной. Ставится задача сократить численность несаудовских рабочих до 600 тыс.чел., что составило бы 22,6% от всей численности рабо­чей силы. В связи с этим, особенное внимание уделяется раз­витию профессионального обучения.

В главе третьей "Особенности социального развития нефтяных монархий в условиях прекращения "нефтяного бу­ма" анализируются основные направления социальной поли­тики правящих режимов и процесс социальной трансформа­ции аравийского общества.

К общим чертам социальной политики нефтяных монар­хий Аравии можно отнести следующие:

- начальный относительно низкий уровень социального развития;

- сходство социальной структуры нефтяных монархий, в которых в годы "нефтяного бума" быстро возникли современ­ные буржуазия и рабочий класс, но сохранились традицион­ные слои и классы и старая система власти;

- сходство основных направлений социальной политики правящих режимов, которые не жалели средств на создание современных систем образования и здравоохранения;

- замедление реализации ряда социальных проектов и сокращение ассигнований на социальные нужды в 80-е годы при сохранении приоритетного значения социальной сферы в политике государства;

- попытки проведения скоординированной социальной политики нефтяных монархий в рамках Совета сотрудничест­ва арабских стран Персидского залива.

В частности, в 1987 г. на четырнадцатой сессии Совета министров иностранных дел стран Совета был принят дирек­тивный документ "О целях и политике социально-экономиче­ского развития государств-членов Совета сотрудничества За­лива". В нем был определен следующий порядок основных задач:

1. Сохранение исламских ценностей, арабской самобыт­ности и индивидуальности, благородных традиций арабской нации;

2. Формирование свободной рыночной экономики в каче­стве основы развития;

3. Сохранение важного значения социальной гармонии в аравийских обществах;

4. Защита религии, родины, безопасности и внутренней стабильности;

5. Продолжение процесса общего развития, имея в виду подготовку всесторонне развитой личности в социальном, культурном и гигиеническом отношении с тем, чтобы человек мог успешно решать задачи, вытекающие из требований со­временного развития.

Одной из важнейших целей в документе было названо подтверждение необходимости личной инициативы и роли ча­стного сектора в процессе развитым, а также роли государства в ориентировании частного сектора и стимулировании его с помощью средств, обеспечивающих ему стабильное и дина­мичное развитие, способность к автономному развитию, отве­чающему потребностям общественного развития.

Специфика формирования капиталистического уклада в Аравии заключалась в том, что самый уклад был привнесен в нефтяные монархии извне западными нефтяными монополи--ями, которые далее помогали его росту. Множество нацио­нальных торговых компаний возникло фактически в качестве сбытовых филиалов иностранных промышленных предпри­ятий. Таким образом, национальный капитал не только возник благодаря нефтяному фактору, но и рос и развивался также благодаря нефтяному сектору.

Крупная национальная буржуазия получила максималь­ные выгоды от "нефтяного бума", так как фактически основная часть дополнительного национального дохода перераспреде­лялась властью в ее пользу. Это служило дополнением к ра­нее принятым властью мерам по поощрению частного капита­ла (например, в Саудовской Аравии - создание государствен­ных фондов помощи, законодательные меры и пр.). Протек­ционистская политика государства в отношении национальной промышленности также способствовала буквально "теплич­ным условиям" роста национальной буржуазии.

На благоприятной основе стал быстро расти аравийский "класс": служащие государственных и местных администра­тивных учреждений, частных компаний, национальная интел­лигенция, офицерство. Происшедший в 70-е годы настоящий "образовательный бум" привел к быстрому росту численности национальной бюрократии, служащих государственного и ча­стного секторов.

Немалые выгоды для своего развития получило и сохра­нившееся сельское население. В Саудовской Аравии богатое крестьянство-фермеры извлекло максимальную выгоду из деятельности государственных сельскохозяйственных станций и банка сельскохозяйственного кредита. Хотя процесс классо­вой дифференциации ускорился, и десятки тысяч обедневших

19

кочевников и земледельцев переселились в города, остав­шиеся кочевники перешли в категорию "пенсионеров", полу­чающих от государства регулярную финансовую помощь. Это не означает их высокого материального уровня, они остаются среди беднейших слоев общества.

Социальный облик аравийского пролетариата определя­ло его происхождение и условия жизни. Например, в Кувейте даже при существовании безработицы коренные жители раз­борчивы при выборе места работы, избегая "грязных видов". Этим объясняется то обстоятельство, что доля коренных ку-вейтцев среди рабочих-строителей редко превышает 1%. Саудовские власти с одной стороны, принимают меры к со­кращению иностранных рабочих, с другой - поощряют форми­рование саудовского пролетариата. Например, в 1995 г. вла­сти объявили о введении обязательных квот для найма сау-довцев в различные сектора экономики в рамках программы "саудизации" рабочей силы. Контракты на строительные рабо­ты будут предоставляться при наличии не менее 5% рабочих-саудовцев, в других секторах - не менее 40%.

В Заключении диссертантом на основании проделанного анализа сделаны следующие выводы:

1. Рассмотрение нефтегазового хозяйства Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ и перемен, происшедших в нем в ис­следуемый период, а также изменений в нефтяной политике нефтяных монархий позволяют заключить, что три страны смогли сохранить свое лидирующее положение на мировом нефтяном рынке. У них не появилось новых серьезных конку­рентов, а традиционные старые (Иран и Ирак) оказались ос­лабленными.

В названные полтора десятилетия нефтяные монархии приложили большие усилия для диверсификации самого неф­тяного фактора. Были достигнуты определенные успехи, и ныне эти страны присутствуют на мировых ранках нефтепродуктов и нефтехимии, а также удовлетворяют потребности националь­ных рынков. Однако объемы добывающей и обрабатывающей промышленности в нефтегазовом хозяйстве остаются несопос­тавимыми. В конечном счете, нефтяные монархии навсегда ос­тались сырьевыми придатками западной экономики.

20

Таким образом, в 80-е - первой половине 90-х годов нефть оставалась "становым хребтом" экономики нефтяных монархий и основой их социального развития. Именно нефтя­ной фактор обеспечил устойчивость национальных хозяйств при экономических и политических потрясениях в 80-е и нача­ле 90-х годов.

2. Особенностью всего развития исследуемых стран ста­ла решающая роль государства, которое в качестве верховно­го собственника по-прежнему распоряжается всеми запасами нефти и газа.

Распределение доходов от нефти закрепило роль госу­дарства как регулятора и активного субъекта всей экономиче­ской жизни. Оно же придает особенную важность роли госу­дарства в социальной сфере. Путем финансового субсидиро­вания, проведения приватизации, изменения законодательст­ва государство в состоянии ускорять или замедлять развитие частного сектора.

Нефтяные монархии оказались в состоянии "купить" со­циальный мир в обществе, путем не только ускоренного эко­номического развития. 110 и развивая для коренных жителей национальные системы здравоохранения, социального обес­печения и образования.

3. В 80-е годы замедлились темпы развития националь­ных экономик, однако они вступили в новый, более стабиль­ный период развития. Существование нефтяного сектора и ог­ромные доходы от нефти остаются серьезным стимулом эко­номического развития. К середине 90-х годов нефтяные мо­нархии превратились в одну из быстро развивающихся про­мышленных зон арабского мира и развивающихся стран в це­лом. Особенностью этого периода стал постепенный переход, от экстенсивных к интенсивным методам развития, а также выход национальной промышленности или финансово-торго­вой сферы на передовые рубежи по ряду позиций.

Уже в 80-е годы у правящих режимов и внутри аравий­ского общества произошла адаптация к нефтяному фактору, окончательно исчезло неверное представление о неисчер­паемости нефтедолларов. Ощутим отход от престижных сооб­ражений. Возросла роль краткосрочною и долгосрочною пла­нирования, усилились меры по экономии средств. Ассигнова-

ния на многие проекты были сокращены, некоторые проекты заморожены.

В указанный период возросла роль Совета сотрудниче­ства арабских стран Персидского залива применительно к хо­зяйственному развитию нефтяных монархий. Начался переход от согласования законодательства и выработки единой торго­вой политики к более важным проектам. В настоящее время во всех нефтяных монархиях проводится единая стратегиче­ская линия в отношении иностранной рабочей силы.

4. К 80-м годам аравийское общество пережило самый крутой период, адаптации к нефтяному фактору. Высокие ре­зультаты достигнуты нефтяными монархиями в сфере совре­менного образования и подготовки кадров, где внимание об­ращается как на обеспечение текущих потребностей и удовле­творения стремлений коренного населения, так и на всемерно возможное замещение иностранной рабочей силы всех специ­альностей и всякой квалификации. Удалось сохранить и после "нефтяного бума" достаточно высокий уровень медицинского и социального обеспечения.

Социальная трансформация аравийского общества в 80-е - первой половине 90-х годов протекала в русле, обо­значенном ранее. Продолжалось формирование новых соци­альных сил: буржуазии и рабочего класса, интеллигенции и бюрократии. Нефтяной фактор сыграл в этом решающую роль и до настоящего времени через политику государства оказы­вает на них влияние.

Возросла степень капиталистической трансформации аравийского общества, хотя внутри него сохраняются глубокие противоречия. Социально-экономическое развитие нефтяных монархий в исследуемый период закрепило их на пути капита­листического развития.

По теме диссертации автор опубликовал следующие ра­боты:

1.Стратегия экономического развития нефтяных монар­хий Аравии в условиях прекращения "нефтяного бума", 0,5 л.

2.Основные направления социальной политики нефтя­ных монархий Аравии в условиях прекращения "нефтяного бума", 0,5 л. в сборнике "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". М., 1997.

22